村（居）是党委和政府服务联系人民群众的神经末梢，也是社会治理源头的基石，如何在村（居）层面用乡土办法和专业力量推进源头治理是护航经济社会高质量发展的必答题。人民调解是以宪法和法律形式确认的具有中国特色的社会主义法律制度，对抓前端、治未病有明显的优势，被国际社会誉为化解社会矛盾的“东方经验”。

　　为了有效夯实人民调解工作基础，贵州省司法厅坚持党建引领，在全省9个市（州）、88个县（市、区）、1万多个村（居）创新推进村（居）专职人民调解员配备工作，在全国首家全省性建立并有效落实村（居）专职人民调解员队伍建设的制度体系和工作机制，有力推动全省人民调解工作实现高质量发展。

　　据贵州省司法厅数据，2023年，全省人民调解组织排查纠纷39.25万次，同比增长68.27%，调解纠纷首次突破30万件，同比增长47.03%。

　　“一子落地，满盘皆活。村（居）专职人民调解员的配备，不仅激发了人民调解制度活力，也筑牢了基层矛盾纠纷化解第一道防线，为坚持和发展新时代‘枫桥经验’作出了贵州探索，提供了贵州经验。”省司法厅相关负责人表示。

　　抓好顶层设计

　　“谢谢谭哥，没想到我们几兄弟不但没有因为分田闹上法庭，反而化解了之前的矛盾，一家人可以吃个团圆饭了。”在三都自治县普安镇前进村，刚刚化解完遗产纠纷的张某握着该村专职人民调解员谭诗春的手激动地说。

　　“像张家兄弟间这样的林地纠纷在村寨中很常见，如果矛盾纠纷没有在源头得到化解，就有可能引发严重冲突。与打官司不同，调解化解矛盾更容易让各方恢复和气，是基层社会治理中不可或缺的一环。”三都自治县司法局局长梁慧说。

　　据了解，贵州近年来调解的矛盾纠纷直接发生在村（居）的一度超过70%。然而，村一级基层调解组织力量之前较为薄弱。

调解员在雷山县西江千户苗寨一线调解矛盾纠纷（省司法厅供图）

　　“要把矛盾纠纷化解在萌芽状态”是一句话，更是一项工程。经过全面深入调研，贵州省从顶层设计入手，确保于法有据，在全国省级层面率先建立“一条例、一意见、一规范、一方案”的法规政策体系，构建起新时代人民调解工作四梁八柱。

　　2020年，《贵州省人民调解条例》公布施行，在全国省级地方性法规中首次明确村（居）应当有1名以上专职人民调解员。

　　2022年，省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于进一步加强新时代人民调解工作的意见》和《贵州省村（居）专职人民调解员管理暂行规范》《贵州省村（居）专职人民调解员配备推进方案》，对整体建设作出具体部署。

　　此外，将村（居）专职人民调解员配备和管理纳入抓党建工作成效考核指标体系和法治贵州建设考核指标体系，每年对人员配备、工作开展、制度落实等情况进行综合评估，确保扎实推进、稳步落实。

　　强化作用发挥

　　“别看我们的调解员年纪大，他可是化解各种矛盾的行家里手！”说起社区的专职人民调解员，遵义市播州区三岔镇庆远社区居民李某对调解员康后俭化解矛盾的能力赞不绝口。

　　此前，李某与该社区居民王某因土地边界问题产生矛盾，双方纠纷越来越激烈，致使矛盾升级，王某要将李某告上法院。康后俭得知后立即组织双方就争议焦点进行调解，动之以情，晓之以理，就双方的土地权属进行了详细分析，向双方当事人进行了讲解，最终双方达成一致意见，各自让出1米作为生产路，并签订了调解协议书，矛盾最终得以化解。

　　为了确保专职人民调解员管得好、起作用，贵州村（居）专职人民调解员工作制度明确，各村（居）专职人民调解员日常巡村走访每周不少于10个小时或走访5个以上重点对象，并且明确相关工作考核制度、督查机制，不断强化人民调解工作责任落实。

　　同时，所有村（居）专职人民调解员都采用司法局招聘、司法所管理、人民调解委员会聘任使用的局聘所管委用模式，加上完整的薪酬制度，真正做到了有法律保障、制度保障和专业管理。

　　“过去是问题找上门，现在是出门找问题。他们是人民调解员更是巡管员，是基层矛盾纠纷的眼线，能够第一时间发现和处置苗头隐患。”省司法厅人民参与和促进法治处处长韩祥说。

　　据统计，2022年启动配备村（居）专职人民调解员当年，全省共调解各类矛盾纠纷20.54万件，全年法院新收一审民事案件41.85万件，同比下降21.24%，万人起诉率低于全国平均水平；2023年，人民调解案件量及诉前调解案件量均保持大幅增长，诉源治理成效明显，有力促进了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。

　　满足群众期待

　　绥阳县洋川镇团山村面积大、人口多，从村头走到村尾需要2个多小时。以前，村邻之间有矛盾纠纷，5700多人只能找村党支部书记。自从田维松任职该村的专职人民调解员后，大家开始找他调解纠纷。光是去年，田维松就成功调解了80余件矛盾纠纷，并在调解成功后，不定期对调解案件进行回访，得到了村民的广泛认可和信任。

　　“我做调解员6年多，现在已经调解了300多起纠纷了。”织金县猫场镇退休老干部曹德祥被猫场镇政府聘任为专职人民调解员并加入金牌调解小组，积极化解辖区内的矛盾纠纷。他凭借公平公正、为百姓考虑的调解方法，得到了当地老百姓的普遍称赞和喜爱。

　　从柴米油盐到经济纠纷，人民调解员以理服人、以情动人，让矛盾纠纷止于未诉，化解在萌芽状态。

　　为确保稳步推进村（居）专职人民调解员配备工作，省委、省政府明确，从2022年起用4年时间实现贵州村（居）专职人民调解员全覆盖。截至目前，全省已配备村（居）专职人民调解员12641名，覆盖70%的村（居），有力形成了专兼职有机结合的良好队伍格局。

　　随着村（居）专职人民调解员的配备推进，长期困扰基层司法所的人员缺乏、结构失衡等难题得到有效缓解。