华北人民政府成立后，积极参加中央人民政府成立的准备工作。1949年初，华北人民政府迁入北平。聂荣臻回忆说：“中央人民政府的底子就是华北人民政府，在它那个基础上组织了各个部。”

　　但那时的中国，全国还没完全解放，土改还没普遍进行，还不具备通过普遍选举来产生人民代表大会的条件。周恩来在1949年9月7日《关于人民政协的几个问题》中指出，“关于政权制度方面，大家已经同意采用基于民主集中制原则的全国人民代表大会制度。现在凡是通过普选方式产生出来的会，我们叫做大会，例如人民代表大会。凡是通过协商方式产生出来的会，我们叫会议，例如人民政治协商会议。大会和会议名称的区别就在这里。”1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开。出席会议的代表635人，来宾300人。会议通过了《中国人民政治协商会议第一届全体会议宣言》《中国人民政治协商会议共同纲领》《中国人民政治协商会议组织法》《中华人民共和国中央人民政府组织法》。其中，《中国人民政治协商会议共同纲领》在一个时期内起着临时宪法的作用。这样，1949年10月1日，毛泽东主席在天安门城楼庄严宣布中华人民共和国中央人民政府已经正式成立。

　　根据《共同纲领》规定：“在普选的地方人民代表大会召开以前，由地方各级人民代表会议逐步代行人民代表大会的职权。”各界人民代表会议是人民代表大会的过渡形式，是通过协商方式产生的，这种形式是新中国成立初期民主建政的主要形式。

　　提到贵州筹备第一届各族各界人民代表会议，不得不提到全国第一、二、三、五、七届人大代表，曾当过省第五届人大常委会主任的徐健生。他1912年出生，1934年4月参加革命，并于1938年3月到延安学习，担任过延安解放日报社党总支书记、秘书长、社委会委员等职。解放战争时期担任河北省建屏县中央机关土改工作队队长，河北省平山县西北坡中央党校秘书长，新华通讯社总社秘书长，中央直属机关党委委员等职。贵州解放后，回到贵州，参与了筹备贵州第一届各族各界人民代表会议的过程。

　　1949年12月26日，贵州省人民政府在贵阳召开各界代表200多人参加的茶话会，庆祝贵州省人民政府成立，同时，在全省设1个省辖市（贵阳市）和贵阳、遵义、铜仁、镇远、独山、兴仁、安顺、毕节8个专区。在贵州，筹备和召集人民代表会议最早的是遵义市和安顺市。1950年1月14日至16日，遵义市军管会和遵义市人民政府召开了首次各界人民代表会议。1950年1月15日，安顺市各界人民代表会议筹备委员会成立。贵阳解放83天后的1950年2月6日，贵阳市第一届各界人民代表会议在贵阳召开。其后，全省各专区、市、县相继召开了各族各界人民代表会议，其代表构成包括工人、农民、知识分子、党政军干部、工商界、民主党派和宗教人士、少数民族、妇女、青年、军烈属等，具有广泛的代表性。在专区、市、县先后召开各族各界人民代表会议的基础上，1951年5月22日，由81名委员组成的贵州省第一届各族各界人民代表会议筹备委员会成立，徐健生为秘书长。

　　筹备委员会第一次会议通过了《贵州省第一届各族各界人民代表会议筹备委员会组织简则》，规定了筹备委员会职权：商定人民代表会议之参加单位及代表名额之分配；商定特邀代表之名单；准备提交人民代表会议有关重要文件；办理其他有关之筹备事宜。筹备委员会还起草了《代表资格审查委员会组织规程》《代表团组织规程》《会议议事规则》等会议文件。

　　经过1个多月认真筹备，贵州省第一届各族各界人民代表会议于1951年7月9日在贵阳召开。参加会议的各族各界人民代表共529人，列席人员44名。会议推选杨勇等55人组成的主席团和21名主席团常务主席。会议通过徐健生为会议秘书长。会议听取并审议了贵州省十九个月工作概况与今后工作任务报告、关于土地改革问题的报告、贵州省军事工作报告等报告。会议讨论决定了今后的工作方针与任务，着重商议了实行土地改革、进行抗美援朝与镇压反革命等中心任务，通过了《关于省人民政府陈曾固副主席、徐运北委员两个报告的决议》《关于继续开展抗美援朝运动的决议》及四则通电。会议还根据《贵州省第一届各族各界人民代表会议组织条例》，选举产生了贵州省第一届各族各界人民代表会议协商委员会。按照《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，贵州省各族各界人民代表会议代行贵州省人民代表大会的职权，协商委员会为常设机构。

　　贵州省第一届各族各界人民代表会议的召开，是贵州人民真正起来当家议政的大事，标志着贵州各族人民在历史上第一次登上政治舞台，行使当家作主的权利。

　　（本文作者系贵州省人大常委会办公厅宣传处处长 周大军）