在今年2月召开的贵阳市南明区第十八届人民代表大会第三次会议上，南明区人民法院院长舒子贵所作的《工作报告》格外引人注目：

　　2023年，南明法院共受理各类案件41843件，同比减少2.42%；结案35073件，法定正常审限内结案率100%。

南明法院2021年-2023年收结案情况。制图 杨丽丹

　　作为全国模范法院，南明法院受理和审结案件多年来爆发式增长，2021年达到历史巅峰，达52712件，其中新收案件50326件，同比上升84.07%，位居全省第一。

南明法院荣誉墙

　　2022年，南明法院案件受理数量首次出现回落，全年受理各类案件42878件，同比下降31.96%。

南明法院所获荣誉

　　两连降，是南明法院努力践行新时代“枫桥经验”的成果。近三年的法院《工作报告》显示，2021年，诉前调解成功案件3542件；2022年，诉前调解成功8303件；2023年，诉前调解成功案件10945件。

　　两降三增，彰显了南明法院弘扬全国模范法院的创新精神。近三年，南明法院深入践行习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足司法办案，创新审判机制，提升审判质效，充分发挥“老法官之家”解纷品牌优势，主动融入基层社会治理，推动矛盾纠纷多元化解、源头化解，为构建一流营商环境，全面推进“强省会”行动提供坚强法治保障。

南明区人民法院（龙水路办公区）

　　创新审判机制 解决案多人少矛盾

　　南明区是省会城市贵阳的中心城区之一，辖19个街道办事处、4个乡，2023年，常住人口达104万余人。境内不仅有人口约45万人的超大型社区花果园，也有旅客吞吐量达1947万人次的龙洞堡国际机场，还有贵阳火车站、贵阳南站、贵阳东站三个铁路大站，人员结构复杂、市场主体汇聚，矛盾纠纷数量大、类型多、增长快。

　　作为矛盾纠纷聚集地的南明法院，收案数持续攀升，2021年创历史新高。大量案件如潮水般涌入，法官人均办案量不断突破上限，最高峰时达到人均1100余件，人案矛盾十分突出。

　　如何解决案多人少的矛盾？

　　2021年2月19日，中央全面深化改革委员会通过《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，明确要求要坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。并进一步明确人民法院诉前化解矛盾纠纷的职责。

　　源头防控、多元解纷，这为基层法院解决人案矛盾指明了方向。南明法院深入学习领会文件精神，按照上级法院工作要求，迅速行动，探索推进本院诉源治理工作。

　　为充分发挥老法官法律经验丰富、专业知识能力强的优势，2021年4月，南明法院成立“老法官之家”，聘请政治素质过硬、专业知识丰富、调解技能突出的退休法官作为特邀调解员，参与诉前调解和信访化解工作。仅2021年4月至12月，“老法官之家”调解成功案件2101件，调解成功率53%。

南明法院“老法官之家”探索诉源治理座谈会

　　此后，南明法院进一步拓展“老法官之家”的内涵和外延，除了退休老法官外，还吸纳退休政法干部、高校教授、政协委员等符合条件的退休人员加入。

　　2022年，南明法院进一步延伸“老法官之家”的职能，为5个派出法庭配备“老法官之家”特邀调解员，充实基层法庭调解力量，指导帮助疑难复杂案件的解决。

　　“老法官之家”现有专职调解员29名，兼职调解员54名，成为南明法院推进诉源治理的重要力量。

　　“老法官之家”成立以来，已调解成功各类纠纷2万多件，占南明法院诉前调解成功案件的90%以上，极大地缓解了法院人案矛盾突出的问题。

　　2023年，南明法院“老法官之家”成为全省法院诉前调解和多元解纷工作“十佳解纷品牌”之一。

“老法官之家”调解员开展非诉调解工作

　　此外，南明法院还深化司法体制改革，推进审判体系和审判能力现代化，助推解决人案矛盾——

　　积极推动法官职务序列改革，建立新型审判权力运行机制，坚持“入额必办案”，院庭长办案占结案总数近40%；

　　成立小额速裁团队，推行“六快三简化”小额速裁工作机制，2020年以来，共审结小额诉讼案件15380件，审理时限缩短三分之一；

　　依托“贵州移动微法院”等信息化办案平台，推行“互联网+”诉讼模式，推进案件办理各阶段直接生成电子卷宗并自动入卷，全面推进类案智能推送、文书辅助生成等办案辅助系统应用，审判智能化水平不断提升；

　　…………

　　通过系列举措，南明法院人案矛盾突出问题得到一定程度缓解，法官能腾出更多时间集中力量解决疑难复杂案件。

　　聚焦痛点难点 化解花果园矛盾纠纷

　　花果园是亚洲最大的楼盘，总占地面积10平方公里，常住人口45万，现有企业1.2万余家。这里也是全省、全市矛盾纠纷最集中、最多的地方。近年来，每年产生上万起矛盾纠纷，纠纷类型集中在物业费缴纳、产权办理、租赁合同等方面，数量多、涉案金额大，给社会治理带来巨大挑战。

　　为满足辖区群众司法新需求，2022年1月，南明法院在已成立花果园人民法庭的基础上，进一步延伸司法服务触角，在花果园片区挂牌成立法官工作站（点）和法官调解工作室，积极主动融入地方党委建立的基层社会治理大格局，推动用法治思维谋划社会治理、用法治方式破解治理难题。

南明法院花果园人民法庭荣誉墙

　　依托南明区综治中心，南明法院联合政法委、公安局、司法局、住建局等部门，通过大量走访调研和对矛盾纠纷类型分析，因地制宜推出了“综治中心牵总、企业化解为主、联合解纷为辅、法院诉讼断后”的工作机制，推动超大型社区基层治理。

　　调解物管、房产、房租纠纷，是花果园法庭的主要任务，也是最大的难点。

　　2020年至2021年，南明法院仅受理涉及贵阳宏益房地产开发公司逾期办证及逾期交房的商品房预售合同、商品房买卖合同纠纷就达1435件。为彻底解决这一难题，在南明区综治中心的牵总下，花果园片区成立了产权办理专班，自2021年10月以来，已容缺办理网签备案8232户，已预告登记5406户，已办理产权18309户，通过开具质量合格证明函完成98栋裙楼及地下室，5123户不动产大证办理，将大量矛盾纠纷消弭于萌芽。2023年至2024年6月底，进入诉讼程序的涉及贵阳宏益房地产开发有限公司的商品房预售合同及商品房买卖合同纠纷数量仅185件。

　　作为南明法院最大的一个派出法庭，花果园法庭结合辖区实际，走出了一条依托司法办案，能动联合各方力量，推进类案源头化解，助推基层善治的新路子。

　　针对高发、多发的矛盾纠纷类型成立工作专班，推动类案一揽子解决：成立产权办理专班，推动网签备案8657套、开展产权办理15847户；成立物业纠纷治理专班，对花果园未交纳物业费业主逾40000户、涉案金额1.5亿元的矛盾纠纷，采取专班统筹、调解中心联合调解、裁判文书类案公示等措施集中化解。2023年，花果园仅有240件物业纠纷进入诉讼，截至2024年6月，仅有110件物管公司催收物管费案件进入诉讼程序。

2023年9月，“美成新都”商品房1302户业主长达10年的“办证梦”终实现，图为部分业主办证现场

　　今年5月，花果园人民法庭审结了一起因高额婚介费引发的中介合同纠纷典型案件，认定婚介机构收取14万元高额婚介费的行为，违反了民法典中“禁止包办、买卖婚姻和其他干涉婚姻自由的行为”“禁止借婚姻索取财物”等规定，与社会主义核心价值观倡导的文明、法治、诚信相违背，法院对被告婚介所开展的此类婚恋中介服务给予否定性评价，判决婚介机构退还大部分服务费12万元。

　　婚恋诈骗，是近年来花果园出现的新型案件。仅2023年至2024年4月，花果园人民法庭收到此类案件的立案申请逾30件。

　　法庭调查发现，婚介机构违反公序良俗，以收取高额中介费、许诺高额彩礼方式为相亲对象提供“闪婚”的中介服务，男女双方在缺乏相互了解情况下“闪婚”“闪离”，是引发此类纠纷的原因。

　　为此，花果园人民法庭联合花果园派出所，在严厉打击婚恋诈骗犯罪的同时，对花果园片区内的婚介服务机构开展普法宣讲活动，辖区30余家婚介服务机构负责人及员工参加。拟通过全方位的案例宣传，推动此类婚恋中介乱象的源头治理。

　　南明法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，以司法办案为着力点，以花果园人民法庭为“桥头堡”，主动融入花果园片区社会综合治理大格局中，推动花果园基层治理破题开局，为基层法院有效参与基层社会治理，助推超大型社区综合治理积累了经验。

　　2023年11月，贵州高院印发《关于对新时代“枫桥式人民法庭”建设先进集体予以表扬的通报》，对全省35个先进集体予以通报表扬。其中，南明区人民法院花果园人民法庭获评新时代“枫桥式人民法庭”建设先进集体。

　　改善营商环境 服务地方经济发展

　　近日，一起涉案金额高达1.5亿元的债权转让纠纷，在南明法院特邀调解员的努力下成功化解，有效节约了企业诉讼成本和司法资源，高效解纷赢得了企业的肯定。

　　“没想到涉案金额这么大的案子也能通过诉前调解快速化解，为我们企业化解了债务风险。”一家企业的法人代表感激之情溢于言表：“如果进入诉讼程序，我们8家企业要缴纳巨额诉讼费，还要耽误我们宝贵的生产时间。”

　　南明区是省会城市贵阳的中心城区之一，也是全省第二大经济强县（市、区），地区生产总值连续五年保持全市第一，高质量发展评估考核位列全省I类地区前列，在全市乃至全省发展大局中地位举足轻重、作用至关重要。

　　作为党领导下的审判机关，南明法院坚持以习近平法治思想为指导，结合南明实际，自觉将法院工作融入党委中心工作大局中谋划部署，以优质司法服务保障地区经济社会高质量发展，2023年共受理商事案件11781件，审结9582件，涉案金额67亿余元。

　　为进一步优化营商环境，南明法院依托信息技术，建立涉企“绿色服务”通道，实现一站通办、一号通用的全流程诉讼服务，有效减轻企业诉累。

南明区人民法院诉讼服务中心

　　此外，南明法院积极推动涉企纠纷解决在诉前，2023年，调解成功商事案件4048件，为市场主体节省诉讼费用上千万元。

　　2023年9月，美成新都1302套房屋全部容缺办理产权登记，上千户购房人期待已久的“红本梦”照进了现实。此前，南明法院负责裁定受理美成公司破产清算案，因严重资不抵债，于2022年10月宣告该公司破产，从程序上看，可启动终结破产程序，但上千户购房人的“红本梦”很可能也随之破灭。

　　“不能让善意且无过错的老百姓为企业的经营行为兜底吃亏。”本着司法为民的办案理念，南明法院创新破产审判工作机制，推动落实企业破产处置府院联动机制，促成“美成新都”项目1302套房屋容缺办理产权登记，上千名业主的“办证梦”得以实现。

　　南明法院深化府院协调，创新推动破产审判工作，助力优化营商环境。一方面，积极探索“僵尸”企业退出机制，另一方面将“治病救企”融入破产审判工作中，针对具备破产原因但市场前景良好的企业，坚持因企施策，分类处置，运用“庭外重组或预重整+重整”实施救治。2023年审结各类破产案件66件，化解债务总金额9.56亿元，清理及盘活资产2.5亿元。

　　作为贵州省首批个人债务集中清偿工作试点单位，南明法院积极探索“执破融合”工作机制，保障债权人公平受偿，促进诚信债务人经济再生。

　　债务人张某某以其经营失败拖欠多家银行款项，多年来疲于偿还债务本息，无力一次性清偿为由，向南明法院申请个人债务集中清偿。经初步审查，债务人张某某有预期收入，其愿意清偿债务，债权人亦同意以分期偿还方式进行个人债务集中清偿。

　　2023年4月13日，经审慎评估债务人情况，南明法院裁定受理张某某个人债务集中清偿一案，这是南明法院成功受理的首例个人债务集中清偿案件。该案入选省高院2022—2023年度优化营商环境“破产审判”典型案例。

　　“下一步，我们将在个人债务集中清偿试点工作中大胆探索、审慎推进，真正发挥个人债务集中清偿的制度功效，为大量‘执行不能’案件提供制度性退出方案。”南明法院相关负责人说。