公民旁听作为人民行使民主权利和对人大及其常委会实施监督的一种形式，为公民直接了解国家权力机关工作内容与运作方式提供了良好平台。1989年全国人大议事规则就对旁听大会全体会议作了原则规定。全国人大常委会从七届开始，就设立了旁听席，邀请工青妇等团体派员旁听人大常委会会议。

　　1999年，《贵阳市市民旁听人大常委会会议规则》得到通过，旁听规则有一项引人注意的内容：旁听的市民经主持人同意，可围绕本次会议议题作五分钟以内的建议性发言。

　　同年2月3日，12名普通市民走进常委会会议厅，旁听了市十届人大常委会第十一次会议，并且在会议上争先发表自己的意见和建议。旁听市民可以发言的做法在贵州省历史上是第一次，在全国也是第一次。

　　2006年5月，市十一届人大常委会第三十次会议上，重新制定的《贵阳市人民代表大会常务委员会会议旁听规则》得到通过。新的旁听规则在常委会会议上设立自由旁听席，并允许“凡具有完全民事行为能力的中国公民和外籍人士”在此席位自由旁听，这在全国还属于第一次。

　　2001年，贵阳市人大常委会获得首届“中国地方政府创新奖”。2003年11月，市人大常委会作为中国地方政府唯一的代表，赴墨西哥参加了联合国第五届“政府创新”全球论坛，向100多个国家的政要、专家学者介绍了贵阳扩大公民有序政治参与的情况。

　　2009年11月23日，省十一届人大常委会第十一次会议会场内，一些“新面孔”引起了人们的关注。他们并非人大代表，也不是工作人员，走进会场，关注审议内容，倾听代表发言，记录会议细节，只因为他们是参与旁听的公民。

　　公民身份看似普通，履行的责任却不寻常。旁听常委会，是国家权力机关决策信息的再次公开，是公民意见表达渠道的再次开启，更是参与政治生活，监督权力运行的有力体现。

　　本次省人大常委会共有10位公民参与旁听，除6名大学生外，其余4名分别是高校教师、个体户、法律工作者和退休工人。他们的身份不同，参与旁听目的也不尽相同。

　　“我很好奇，想知道省人大常委会是怎样审议法规、怎样决定关系全省发展的决策并使之正确运行的。”作为一个80后大学生，“好奇”是杨奎冲参加本次旁听的理由，但他也强调，自己的“好奇”是建立在关心贵州发展之上的。“我来自山东，在家乡不少人对贵州的印象是贫困与落后，但当我来到贵阳读书之后，却发现这片土地有着自己得天独厚的优势，正在快速崛起，渐渐地我和贵州建立起了一种感情，真心希望他能发展得越来越好。”

　　如果说以杨奎冲为代表的六位大学生参与旁听是为了“满足好奇心”，那么身为法律顾问的贺阳，则希望运用自己的专业知识，有针对性地为贵州发展建言献策。在本次常委会上，贺阳最关注的是《贵州省就业促进条例（草案）》和《贵州省物业管理条例（草案）》的审议，在他看来就业问题和物业管理问题与每一个家庭息息相关，于是贺阳想尽到一个公民的责任，参与到政治活动中，参与到法规的审议中，说出老百姓对于法规条例最真实的想法。“按照《贵州省人大常委会会议公民旁听办法》规定，参与旁听的公民，可以通过书面形式表达自己的意见和建议，并提交省人大常委会相关工作人员。因此我也准备递交相关的材料，希望可以为贵州的法治建设出一份力。”

　　既然关心贵州的发展，那么参与旁听的公民就绝不会空手而来，66岁的退休工人钱正国就做足了“功课”。

　　作为此次旁听人员中年纪最大的公民，钱正国曾当选过人大代表，退休后，更积极参与到公益活动之中，是贵阳两湖一库环保基金会的志愿者，因为热心公益，他还获得过贵阳市环境志愿者之星的称号。

　　钱正国看报纸上刊登本次常委会将讨论《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例（草案）》并接受公民旁听的消息后，立刻报了名。“我作为两湖环保志愿者将近两年了，对两湖周边的污染情况比较了解，也发现了一些依然存在的污染问题，于是我总结了一份书面材料，准备递交给大会工作人员。”

　　教师李树梅得知本次会议将讨论物业管理方面的条例时，总结了贵阳“停车难”方面一系列的问题；贵阳学院学生王均，为了更好的参与旁听，认真学习了人大工作的相关常识；贵州商专的黄保万则把自己在实习中遭遇的困难整理出来，希望能进一步保障就业，关心学生实习方面遇到的难题。10位公民，通过意见收集渠道，上交了自己的“作业”，履行了自己应尽的责任。

　　公民参与旁听，有序表达自己的意见与建议，是本次会议的一大看点，但会议更大的亮点是省人大常委会对组织本次旁听的高度重视。

　　为做好本次旁听工作，省人大常委会提前通过报纸、网络等宣传平台公布了相关信息与报名方式。为了让旁听有序进行，取得理想效果，省人大常委会在11月20日专门召集10位参与旁听的公民，集中学习了当年5月13日通过的《贵州省人大常委会会议公民旁听办法》。

　　据了解，本次参与旁听的公民人数为省人大常委会组织旁听以来参与人数最多的一次，而以往不对公民开放的分组讨论，这次也开先河允许公民参与。

　　在会议期间，省人大常委会还建立了专门的意见收集渠道，让公民能说出自己的心里话。在部分分组讨论的现场，讨论组的召集人还“破例”邀请了旁听公民就审议的法规提意见、说看法！

　　全过程人民民主的一大关键，在于公民可以有序参与，公民参与旁听人大常委会正是一种有效的民主尝试。

　　时任人大论坛记者路榕参加了全过程报道。她认为旁听制度，不但扩大了公民参与政治的渠道，还保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，帮助公民更多地了解人民代表大会制度和省人民代表大会常务委员会依法行使职权的情况，促进了贵州人大工作的进步发展。

　　（本文作者系贵州省人大常委会办公厅宣传处处长 周大军）