“片管委”治理解锁乡村“幸福密码”
——六盘水市水城区探索基层治理新模式
“啪!”的一声,4月15日晚,随着汪九斤老人按下电源开关,明亮的灯光下映照出的是老人满面笑容。老人连声表示,光亮的夜晚来临,要感谢“片管委”的同志。
在《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》(以下简称《意见》)发布一年之际,六盘水市水城区通过积极试点探索“片管委”乡村治理新模式,激发起乡村自治活力,在共建共治共享中受到基层群众热烈欢迎。
提高基层治理效率打造宜居宜业新农村
长久以来,如何提高基层治理效率,打造宜居宜业新农村,一直是水城区思索的。在《意见》发布后,水城区将如何进一步提高基层治理社会化、专业化水平,提到了新的高度来思考和谋划,在充分调研各地实际的基础上,因地制宜,选择营盘、勺米、果布戛等3个乡镇开展“片管委”乡村治理试点。
据介绍,“片管委”即乡村振兴片区管理委员会。该治理模式将过去以村民小组作为基本治理单元,改为如今由多个小组成立“片区”作为基本治理单元。这说起来仅是治理单元的改变,但其实不然,模式不仅内涵丰厚,而且极具优势和特点:
科学划片,优化单元,便于精细管理。在划片中,注重将地域相邻、产业布局相同、基础设施相通、民风民俗相近的多个村民小组整合为一个“片区”;而对区域面积过大、人口较多的村民小组,则拆分为数个“片区”。这样的分片,为精细化服务乡村振兴提供基础保障。
广聚贤才,建强组织,激活自治细胞。“片管委”自治组织架构以“1+N”的模式设置,设“片管委”主任和N名委员。并按照“就地选才”与“广聚群贤”相结合的原则,采取村“两委”推荐、村民推举、所在片区村民会议推选的“两推一选”方式,还注重从老党员、村民小组长、致富带头人、退役军人、护林员等群众公认度高、品行端正、作风正派的优秀村民中推选产生“片管委”成员。这样,管理服务的人员力量更加充实,联系服务群众更加优质高效。
规范机制,议事管事,延伸自治内涵。“片管委”自治模式,探索建立起“学习、议事、公开、监督”四项制度和“项目管理、财务管理、联系帮扶、述评考核”四个办法的运行管理“八项机制”。“片管委”在村两委领导下,积极当好富民政策“宣传员”、社情民意“信息员”、经济发展“引导员”、片区和谐“调解员”,在议事管事上发挥积极作用。
注重强化激励提高群众自治积极性
强化激励,夯实保障,利于长效运行。在“片管委”自治模式运行中,水城区注重在强化激励、保障和关怀上下功夫,让“片管委”成员有干头、有盼头、有劲头。他们将“片管委”成员纳入村级后备力量培养,并建立成员档案,考察考核其思想情况、工作表现等,明确对成绩突出、德才兼备、群众认可的“片管委”成员,可补充进村“两委”班子。打通了优秀村民向“片管委”委员、“片管委”委员向村干部转变提升的职业通道。另外,还统筹整合小组长、护林员、水管员、护路员等公益性岗位补贴资金,采取“基础补助+绩效激励”落实“片管委”成员经济待遇。
深思熟虑、精心设计、用心为民的创造,必然成效明显。自2021年10月,“片管委”乡村治理新模式正式试点以来,该区各地新风、新貌、新收获让人喜不自胜。
首先是群众自治积极性、主动性显著提高。
由于待遇低、人力资源匮乏等原因,很多村民小组长过去都是由年老体弱者担任,很多人文化层次也不高,完成一个小组的事务对他们来说非常困难。新的自治模式推出后,良好的待遇和前途,吸引了大量有知识有文化的青壮年村民加入“片管委”。目前,3个乡镇“片管委”中三分之二以上的是这类村民。另外,部分老党员也被大量动员加入。这既提升了他们的身份认同感、自豪感,也给了他们一个展示自己、实现自我的平台。营盘乡第二片管委副主任、高峰村郑俊正是这样的一名老党员。考虑到雨季即将来临,他正着手组织大家清理产业基地边沟。他说,身为一名老党员,以前想为大家干点实事,名不正言不顺,“现在进入片管委,工作起来就顺理成章。”
而且,各地还结合实际,创新开展“片管委”治理工作。在营盘乡,针对老、弱、病、残群众,他们还专门设定“片摸排—村统计—乡统筹—上门服务”的“服务为民”流程。即由“片管委”对特殊群体需要上门服务的事项进行摸排,并上报村“两委”进行统计汇总,后报乡政府,再由乡政府根据各村的上报情况,统筹调度各股室站所,每月组队为每个片区至少开展一次集中上门服务。据不完全统计,该乡上门服务办实事,已达400余件。
汪九斤老人就是“上门服务”的受益者。老人与患有精神疾病的儿子住在一起,儿子发病后,把家中电线、开关、灯泡等全部破坏,老人不懂电、无力维修。后来在“片管委”的摸排中了解了老人的困境,他们立即买来了电线、灯泡等,给老人重新接通了电。
正是这样,乡村治理效能与老百姓的获得感、幸福感同步提升。
不断提升乡村治理水平
在营盘乡,由106个村民小组划分而来的32个“片管委”,小到一片垃圾的清扫、大到一个产业项目的谋划,事关村庄治理的方方面面,都兼容并包。今年来,该乡村民家家户户头上均布有产业,收入正在步步攀高。
在勺米镇,共划分了58个乡村振兴“片管委”,委员们秉承“有事没事常去转转,家有病人过去看看,遇有急活帮着干干”的服务态度,开展各类志愿服务60余次,上报处理问题诉求110余条,解决各类民生大小事350余件。在这个产煤大镇,真正实现了“小事不出片、大事不出村、矛盾不上交、纠纷就地化解”的良好和谐发展局面。
在果布戛乡,仅大田边乡村振兴“片管委”,通过实施“共商、共建、共管、共享”机制,让群众积极性、主动性显著提高,大家自发筹资、投工投劳建起2个乡村振兴文化广场,切实解决了长期缺乏休闲娱乐场所的问题。很多人笑呵呵地说,“我们村也一样,办成了多年来一直想办而没办成的‘大事’”。
……
自“片管委”乡村治理模式施行以来,水城区从管理片区化、服务精细化、自治组织化入手,有效地破解了村组干部联系服务群众力量不强、群众参与基层治理积极性不高、乡村发展内生动力不足等问题,乡村治理水平不断提升。这一模式,不仅成为水城区乡村治理的新亮点,也正助推全区在乡村振兴的道路上开新局。