今年全国两会政府工作报告指出,“推进非物质文化遗产保护传承”。全国人大常委会工作报告也明确提出,2024年要修改文物保护法。全面关注文物保护、传承、利用,正当其时。
在安顺市,代表建议与检察建议双向联动,助推国家级非物质文化遗产《亚鲁王》得到共同保护,成为保护传承文物的一个典型案例。
2022年1月,在安顺市两会上,安顺市人大代表、亚鲁王文化研究中心主任肖仕芬提出关于充分利用非遗文化资源加强旅游融合发展的建议。
“《亚鲁王》是一部苗族英雄史诗,2011年被列入国家级非物质文化遗产名录。因为只有语言,没有文字,曲调和内容仅仅靠口口传唱,传承方式有限,传承人年龄偏大,面临失传的风险。”经紫云自治县人民检察院检察官与肖仕芬深入交流,从中发现国家级非物质文化遗产《亚鲁王》存在传承、保护和宣传不到位的线索。
2022年1月,在安顺市两会上,安顺市人大代表、亚鲁王文化研究中心主任肖仕芬提出关于充分利用非遗文化资源加强旅游融合发展的建议。
2022年5月,紫云自治县人民检察院将代表建议中梳理出的线索转化为公益诉讼案件立案调查,并邀请肖仕芬监督案件办理。
2022年8月,紫云自治县人民检察院将调查查明的《亚鲁王》非遗项目存在“重申报、轻保护”的问题主动向肖仕芬进行通报,依法向负有保护管理职责的相关行政机关发出诉前检察建议,并将《检察建议书》抄送同级人大。
行政机关收到《检察建议》后高度重视,陆续投入52.5万元专项资金,用于《亚鲁王》成果研究、传承人补助发放等,组织300余名传承人及徒弟集中开展苗文培训和史诗传授,新增认定45名县级传承人,在7所中小学校增设“苗语特色课程”,让非遗文化走进校园。同时,积极扶持传承人在当地4A级景区展演,打造非遗主题旅游线路,为传承人创业提供平台。
紫云自治县人民检察院及时将案件办理情况向人大代表反馈,获得点赞认可。
然而,保护之旅并未停止。2023年1月,为全面推动紫云自治县辖区内的9项非遗文化得到更好保护,肖仕芬以《亚鲁王》传承保护行政公益诉讼个案中反映出的传承人管理机制不健全、非遗保护经费保障不足等源头问题为切入点,在安顺市五届人大四次会议上提出《关于加强非遗文化传承与保护工作的建议》,推动行政机关落实《安顺市亚鲁王非物质文化遗产保护条例》中关于传承人认定和管理的规定,建立非遗代表性项目专家评审、县级传承人考评、认定和管理办法等制度。
2023年5月,紫云自治县人大常委会专门听取紫云自治县人民检察院关于非物质文化遗产保护领域公益诉讼案件的办理情况,审议通过支持检察公益诉讼助力非遗文化保护的决定。同年9月,紫云自治县人大常委会又出台《关于建立人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制的办法》,搭建起了代表建议与检察建议融合推进行政机关依法履职的平台。
“有了检察建议提供案例参考,让我们代表履职更规范、更有力、更有效。”近日,肖仕芬提及紫云自治县人民检察院办理《亚鲁王》传承保护行政公益诉讼案的情况时,她对检察建议助力代表建议落实的成效深有感触地说。